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部分省市支持自由贸易试验区深化改革创新的相关举措及对我省的启示

2020-01-07 10:13

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    前言:1月26日,在湖南省十三届人大二次会议上,湖南省长许达哲作政府工作报告提出:今年湖南将着力打造内陆开放新高地,“积极复制推广自贸区经验,申报中国(湖南)自由贸易试验区”。2月18日,湖南省政府常务会议再次详细指出,要突出湖南特色扎实做好申报工作,针对已获批的先行先试任务,协调各地各部门完善相关配套政策,争取中国(湖南)自贸试验区尽快获批。

部分省市支持自由贸易试验区深化改革创新的相关举措及对我省的启示

一、各地举措

(一)上海市发布支持自贸区深化改革创新若干措施实施方案。

实施方案明确,将支持浦东开展多项先行先试及深化改革举措,包括试点弹性工作制,支持浦东新区制造企业生产高峰时节与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同,允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作;在浦东新区对社会办医疗机构乙类大型医用设备配置全面实施备案制管理;支持浦东新区制定鼓励企业吸引更多外国留学生前来勤工助学的激励措施和细则;浦东新区实施自由进出口技术无纸化备案登记管理试点等。

在优化投资环境方面明确,将上海自贸试验区保税区片区综合用地改革试点在上海自贸试验区推广,在符合规划要求的前提下,允许区内土地按功能需求适当提高容积率,允许同一地块或同一建筑按规定兼容多种功能。

在上海自贸试验区试行以级差地租为主、土地性质为辅的土地定价模式,产业用地实行弹性年期供应,根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让等供地措施,探索建立土地节约集约利用新模式。

实施方案在提升贸易便利化、推进金融开放创新、创新人力资源保障机制三方面,提出了40条举措,包括支持浦东国际机场空港口岸成为汽车平行进口指定口岸,推动在洋山保税港区内开展进口汽车保税存储、展示等业务;进一步提高在上海自贸试验区海关特殊监管区域内入境的艺术品审批速度,将确定清单到允许入境的时间从20个工作日缩减到10个工作日;推动上海市银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务;除经营性人力资源服务机构从事职业中介活动外,对在上海市设立的中外合资和外商独资人才中介机构,实行备案管理等。

此次发布的实施方案中,再次具体明确了在浦东开展干细胞前沿研究的多项支持举措。

(二)天津市从四个方面提出了39条具体措施。

一是营造优良投资环境。借鉴北京市服务业扩大开放综合试点经验,放宽外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求、放宽人才中介机构限制。将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区。授权自贸试验区开展试点工作,将省级及以下机关实施的建筑企业资质申请、升级、增项许可改为实行告知承诺制。将外商投资设立建筑业(包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体)资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区。自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省(市)的中外联合建设项目时,不受建设项目的中外方投资比例限制。对于自贸试验区内为本省(市)服务的外商投资工程设计(工程勘察除外)企业,取消首次申请资质时对投资者的工程设计业绩要求。自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力,按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。

二是提升贸易便利化水平。支持有条件的自贸试验区研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能,将铁路运单作为信用证议付票据,提高国际铁路货运联运水平。支持符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点。支持在自贸试验区依法合规建设能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货交易市场。

三是推动金融创新服务实体经济。允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务。支持地方法人银行在依法合规、风险可控的前提下开展人民币与外汇衍生产品业务,或申请与具备资格的银行业金融机构合作开展远期结售汇业务等。支持自贸试验区依托适合自身特点的账户体系开展人民币跨境业务。鼓励、支持自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款,满足走出去企业的海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资。支持在有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点。

四是推进人力资源领域先行先试。增强企业用工灵活性,支持自贸试验区内制造企业生产高峰时节与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同;允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作。将在自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构审批权限下放至自贸试验区,由自贸试验区相关职能部门审批并报省(市)人力资源社会保障部门备案。鼓励在吸纳非卫生技术人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升、中医治未病服务项目收费等方面先行试点。

(三)陕西省政府发布《关于支持中国(陕西)自由贸易试验区深化改革创新若干措施的意见》。

在涉及营商环境建设方面,《意见》提出,支持自贸试验区探索“极简审批”改革,特别是投资项目的审批,在陕西省率先实现50个工作日办结。对符合条件的企业实行简易注销,并将简易注销登记时限压缩至3个工作日。支持自贸试验区建设成功能完善、交通便捷的国家综合交通枢纽。允许自贸试验区内财政部门自行审批中介机构从事会计代理记账业务。

为进一步提升投资贸易便利化水平,将对食品、药物、医疗器械等货物的通关认证从时间、手续等方面简化,提高通关效率。对两类《CCC免办证明》、海关企业注册及电子口岸入网、预约查验、减免税审批等进行无纸化管理。支持保税航油业务发展,让仓储、供油、货代等企业实现全流程“只跑一次”。

自贸试验区可以开展人民币跨境业务,向境外机构和境外项目发放人民币贷款,开展人民币跨境再保险业务。鼓励融资租赁、汽车金融、消费金融等金融领域引入外资。

“一带一路”沿线国家等签订旅游合作框架协议,推动旅游业资源开放、信息共享、旅游标准化合作。建设军民融合专业化众创空间,组建军民融合产业技术创新联盟,促进军民科技成果双向转移转化,军民两用技术产业化。

鼓励制定自贸试验区招商引资政策,搭建招商引资平台。支持空港健全机场客货中转、物流基础等设施建设;增开国际全货运航线,开展国际航空快件中转集散业务;规范经营服务企业收费,降低物流成本。支持建设集电商、快递、展示、交易、采购、结算、配送、物联网等于一体的综合性物流基地。

放宽外商设立投资性公司条件以及外商投资经营性职业技能培训机构的准入限制。取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求;对没有执业资格准入要求的业务,允许符合条件的外籍人员在自贸试验区执业提供工程咨询服务。

(四)广东省发布《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施分工方案》。

明确将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等审批权限下放至广东自贸试验区,对区内建筑企业资质申请、升级、增项许可,以及社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制,广东自贸试验区将享有更多的省级乃至国家级权限。

《方案》提出,借鉴北京市服务业扩大开放综合试点经验,放宽外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求、放宽人才中介机构限制。

《方案》将外商投资设立建筑业资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区。自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省(市)的中外联合建设项目时,不受建设项目的中外方投资比例限制。

《方案》授权广东自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融等领域专业人才,经相关部门或机构备案后为区内企业提供专业服务。

《方案》支持广东自贸试验区在关键领域先行先试,如支持医疗机构开展干细胞临床前沿医疗技术研究、开展知识产权证券化试点等,使广东自贸试验区更好地发挥改革开放试验田的作用。

二、对我省的启示

(一)给自由贸易试验区充分授权,形成改革发展动力。

自由贸易试验区所在地人大及其常委会或自由贸易试验区管委会通过立法充分授权,赋予自由贸易试验区管委会相应的行政权力而不仅仅是协调机构,允许自由贸易试验区通过一定程序在地域范围上进行动态调整,直面自由贸易试验区过去没有实现或未曾碰及的金融、税收问题。

(二)建立灵活的体制机制,激发港区市场活力。

发挥地方自主性,使自由贸易试验区的管理机构既拥有政府机构的权利和责任,又具备商业机构的灵活性,让市场在资源配置中发挥决定性作用。加快服务贸易改革、投资便利化改革、金融开放、政府职能转变等,切实改善营商环境。着重加大自由贸易试验区的制度创新力度,充分利用大数据等现代信息技术手段,实现集成创新,积极探索货物、资金、人员进出便利化的监管模式,为与自由贸易港衔接创造条件。切实降低企业运营的成本,进行实质性创新,促进资源的高效配置,提升企业生存环境,改善政府管理经济的手段和模式。

(三)立足国际分工,培育产业军团。

重构基于现代产业体系的价值链和经济贸易产业关系,整合企业的产业链、资金链、技术链,同时整合市场,奠定产业转型升级和经济持续发展的基础。现代服务业和制造业产业的集群化发展在自由贸易港区经济中尤为重要。一方面,通过自由贸易港区的对外直接投资平台,整合全球资源,打破资源短缺瓶颈的限制,为企业发展提供持续稳定的资源供给;另一方面,融入地方区域经济,与自由贸易港区所在的城市群充分融合,形成特色优势产业集群。