全国首创！湖南招投标改革“出招”管住“任性专家”
【湘伴导读】 招投标，企业最怕什么？不是实力不够，而是莫名其妙被废标！ 一句模糊不清、甚至“自创”的废标理由，往往让企业几个月的努力付诸东流。 这不仅寒了投标人的心，更伤了市场公平的根基。 7月中旬，湖南在“机器管招投标”系统中正式上线《“机器管招投标”评标委员会否决投标理由数字化目录清单》(以下简称《清单》)，就是要管住“任性专家”，专治“废标黑箱”，营造更加阳光透明的招投标环境。 专家评审监控图。湖南省公共资源交易中心供图 机器管招投标，怎么管？这个《清单》又起到什么“加持”功效？ 机器管招投标 “打不了招呼、打了招呼也没用” 经济发展靠项目推动，而项目要落地，绕不开招投标。 可利益驱使下，暗箱操作等招投标领域腐败问题时有发生。 既然人为干预多，那就交给“没有感情的机器”。 1月8日，湖南省“机器管招投标”系统省本级上线试运行。湖南省公共资源交易中心供图 机器怎么管？湖南搭建了一个全省统一平台，它就像一位“AI裁判”，招标文件生成、投标资格审核、评标打分等关键环节，都可以用系统规则和算法自动完成。 例如制作招标文件。以往就像做“论述题”，得加班加点忙上好几天。现在只要在系统内做“选择填空题”，提交项目基本信息，系统便能智能生成标准化招标文件。传统需要3至7天的文件制作，大幅缩减至最快1小时。 智能评审环节，机器的效率更为惊人。 4月，永州某老旧小区改造及配套基础设施建设项目顺利完成开评标。智能评审环节仅用3秒，便对34家投标单位的680项资质条件进行了全面分析，经复核智能评审的准确率达100%，整个评标时长仅28分钟。 湖南省发改委法规处处长尹枝茂介绍，“机器管招投标”，避免了故意串通、歧视性待遇、谋取私利等人为的主观因素，实现“打不了招呼、打了招呼也没用”，也让更多民营企业看到了机会。 机器管得了硬杠杠 难以管住专家的“自由发挥” 但在“机器管招投标”的最后关键环节，还存在“钻空子”的可能。 因为经过机器评审后，最后还得专家复核技术标内容。问题就出在这儿——机器管得了硬杠杠，管不住专家的“自由发挥”和“否决权任性”。 随着招投标的阳光透明化，吸引众多企业前来投标，这一环节的问题也愈发凸显。 时间倒回一个多月前，我们看一个案例。 5月底，湖南某水利项目开标，出现大范围废标，引发轩然大波。 省评审监测调度小组火速介入，一份相关指导意见直指病灶：评标专家以系统中无内置的“无劳动报酬证明”为由，自行“发明”否决理由，进行大范围废标处理。 湖南省工程建设招投标交易机器辅助评标系统。湖南省公共资源交易中心供图 该案例好似一面镜子，照出评标环节的“模糊地带”和“任性空间”：专家在行使“否决权”时，对啥情况能废标、废标理由怎么写，有时心里没谱、笔下随意。理由写得云里雾里，甚至有时自己“编造”新理由，导致企业“死得不明不白”。 4月25日湖南召开的推进“机器管招投标”试运行企业座谈会上，也有企业“吐槽”，废标情况多，理由不清晰，专家“一句话就能定生死”的情况时有发生。 “数字清单”上线 三招“堵住”任性空间 改革不可能一蹴而就。不能让投标人寒心！ 这就要回到开头说的《清单》上线。 第一招：杜绝发挥，只许勾选。 《清单》将可能出现的否决情形，如串标、资质不符、文件造假等，细化成具体代码。专家只能勾选清单内的预设理由，无法自行编造或补充，由此彻底堵住“模糊废标”漏洞。 第二招：清单以外，统统无效。 《清单》是评标专家行使“否决权”的“依据库”和“操作白名单”。不在清单里的理由？系统根本不认，无法操作。就好比点菜，专家只能选菜单上有的菜，不能临时“自由发挥”。 第三招：启动否决，先过“三道安检门”。 招标文件必须明示否决条款；否决条款的执行有具体标准以及明确要求；该否决情形及对应的具体标准和理由，已预设嵌入到“机器管招投标”系统里。 专家想行使否决权，三个硬性条件，缺一不可。 清单上线，等于给裁量权套上“数字缰绳”，精准解决“依据不清、理由任性、裁量无边”的顽疾，让权力无法再“任性”。 全程留痕可追溯 营造公平健康的招投标环境 万一专家勾选错了怎么办？企业难道只能吃“哑巴亏”？ 此前，若投标人不满否决结果，申请异议重评流程最快走完都要半个月。 《清单》有保障：“机器管招投标”交易系统，会对评标专家的否决投标行为实时监测预警。 “专家勾选否决后，投标人立刻收到短信通知。”湖南省公共资源交易中心业务一部曹禄来说。 发现错误，可当场向招标人、招标代理机构发起澄清说明，申请重新表决，最快当天就能纠偏。评标专家若不按明确的评审规定进行评标，造成评审结果错误的，将受信用惩戒。 同时，所有操作系统自动记录，全程留痕可追溯，真正实现阳光监督无死角。 “机器管招投标”系统，可对招投标活动中的各环节进行实时监控和记录。图源网络 《清单》的推出，标志着湖南招投标监管实现了质的飞跃。 即从“事后灭火纠偏”，转向“事前定好规则、事中机器刚性执行、全程数字智能监督”的全新治理模式。 但也有人担忧：湖南在全国率先实行“机器管招投标”改革，打造规则更明、操作更清、环境更优的招投标新生态是很好，但是否会挤压本土企业发展空间？ 湘伴君认为，眼光需放长远。 在全国统一大市场加速形成的背景下，破除地域壁垒是大势所趋，本土企业与外省企业同台竞争，同样大有可为。 湖南敢为人先，率先深化“机器管招投标”改革，自身能力不强的企业，必然会遭遇“阵痛”，但也在倒逼湖南企业苦练内功，走出“舒适区”。 当各省陆续启动类似改革，提前适应了高标准、透明化竞争的湖南企业，将更具竞争力，市场空间将从湖南拓展至全国乃至全球。 营造阳光透明、公平健康的招投标环境，让实力说话，这才是湖南给所有企业最长久的、真正的“改革红利”！