浙江特色小镇的PPP模式

湖南省人民政府驻上海办事处: shb.hunan.gov.cn2016年02月16日【字体:

上城玉皇山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇、临安云制造小镇……浙江历来以“小镇”闻名,而未来三年时间里,这些充满现代流行词汇、有别于传统水乡小镇的名字,将频频出现在浙江各级政府文件中。

  这项在坊间被戏称为“省长工程”的工作2015年在浙江推出,按照规划,浙江将在未来3年里,总计投入5000亿元培育100个左右特色小镇。今年9月,中财办主任刘鹤到浙江调研宏观经济运行和特色小镇建设情况时,特别前往杭州余杭区的梦想小镇和上城区山南基金小镇调研。

  背靠杭州未来科技城,与阿里巴巴西溪园区毗邻而居的梦想小镇,是本轮浙江特色小镇建设中的头牌。226日,李强在此调研期间表示,希望这里成为天下有创业梦想的年轻人起步的摇篮,让梦想变成财富,让梦想成真。此后该园区被命名为“梦想小镇”。328日,梦想小镇正式启用,李强为之揭牌。520日、97日和918日,李强又三赴梦想小镇调研。

  在数次到访中,李强均对特色小镇作如是描述:一个新型的众创空间、一个巨型的孵化器、一个创业青年的社区、一个信息经济的新马达、一个互联网创业的生态圈。而政府要做好制度供给,让资本、技术和信息更好地弥漫在这里的空气中。

  一年不到,省长5次来访,名声在外的梦想小镇迎来了一拨拨考察团。最近几天,傅智建陆续接待了三批高端来访者。1023日,惠普副总裁Matt Greenly来梦想小镇考察,参访了蜂巢创业服务平台;1026日,温州市委书记陈一新到梦想小镇考察,傅智建向其作了汇报;紧接着一天后,美国旧金山湾区委员会全球业务发展总裁Del Christensen考察了蜂巢。

  走进梦想小镇,一条河流横切小镇腹地,依河而建的是一排排时尚小楼—按照要求,所有特色小镇被要求建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇则要求按5A级景区标准建设。在功能区块划分上,梦想小镇按照1/3办公、1/3商业、1/3公共空间的总体布局进行规划。从328日开园到现在,梦想小镇已集聚380多个创业项目、4100名创客、90家金融机构,集聚资本319亿元,超出预期。

  梦想小镇的很多项目都在云上办理,创业者可以在线工商注册、项目申报、申请人才房;还可以利用在线的财务、法务、人力资源、行政管理等中介资源;甚至还可以随时随地寻找天使投资、股权众筹、供应链融资等金融服务。

  在傅智建看来,梦想小镇已经有了门槛,要进入并非易事。傅所在的蜂巢孵化器经过了一个多月与梦想小镇园区的数轮谈判后,才得以进驻。这其中,它的竞争对手包括了黑马会、天使会、36氪等机构。

  此轮布局,发轫于杭州西湖区转塘街道南郊偏僻处的云栖小镇,由时任阿里巴巴首席技术官王坚发起,其核心业务是阿里云服务技术。在李强所作的2015年政府工作报告中,“特色小镇”作为关键词 被提出。

  今年6月,第一批浙江省省级特色小镇出炉。37个特色小镇,包括杭州余杭区的梦想小镇、上城区玉皇山的南基金小镇、西湖区的云栖小镇,也有历史悠久的传统产业小镇,如磐安江南药镇、南浔善琏湖笔小镇等。

  这37个特色小镇,是从260个上报小镇中选拔出来。按照浙江的规划,特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平 台,区别于行政区划单元和产业园区。

  就地域而言,首批公布的37个特色小镇,近一半位于浙北,其中杭州9个、嘉兴5个、湖州3个,其余分属7个地级市。小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。

  根据规划,在产业上聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等浙江着力发展的七大产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。

  在成为省级特色小镇后,将获得财政支持,特色小镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

  除了大力扶持,自上而下的一道紧箍咒便是考核。

  此轮培育工作,浙江省特色小镇建设协调小组组长由常务副省长担任,协调小组办公室设在发改委。有了上级考核的压力,各地市成立的协调机构中,组长一般由常务副市长担任。

  具体就考核而言,采取“宽进严定、动态管理、验收命名”的原则,对第一年没有完成建设进度、不符合特色小镇建设理念的,次年降格为省级培育名单,对连续两年没有完成建设进度的,退出省级培育名单。

  土地要素方面,对如期完成年度规划目标任务的,浙江省按实际使用指标的50%60%给予配套奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标。

  一场别开生面的建设拉开序幕,如温州市提出的目标是“切实抓好第一批,积极争取第二批,谋划培育第三批,争取更多的特色小镇列入省计划”。

  一些未能入选特色小镇名单的地区正在积极争取下一批名额。在首轮名单中,舟山市是唯一没有名额上榜的地级市。舟山市农林局一位官员表示,“像舟山的朱家尖、沈家门区域,普陀桃花,岱山东沙,嵊泗枸杞这些已具规模的乡镇,完全具备审报基础。”

  按照浙江省官方的计划,首批特色小镇3年投资2400亿元左右,预计2017年可实现税收收入190亿元左右,3年内浙江省将共投资5000亿元建设100个特色小镇。

  建设特色小镇需要钱,而钱正是难题。相比于35000亿元的宏大投资,2014年浙江省地方财政收入不过7522亿元。省会杭州2014年的财政收入突破了1000亿元,而杭州正面临着G20峰会、亚运会等重点工程,需要花钱的地方很多。

  浙江省的计划是,以各级政府的产业投入,来撬动社会资本更大的产业投入。从资金来源上,目前浙江省政府已设立200亿元产业转型升级基金,各地市也均设立特色小镇产业基金,比如金华市产业基金安排6000万元引导基金。

  即便如此,对于3年高达5000亿元的资金需求,这些都还是杯水车薪,企业才是特色小镇建设的主力军。

  在中央严控地方债的背景下,地方国资和财政的投资被套上了缰绳。为此,浙江省政府开出对策,启动了一批PPP(政府与社会资本合作提供公共产品)项目,来自民间的资金在一些领域成为特色小镇建设投资的主力。

  大部分参与到PPP投资的主体,资金实力比较强大。目前的合作方式是,政府主要提供报批程序等前期的基础性、服务性的工作,民企主要投入资金、技术和后期运营。政府鼓励其积极吸引金融资本、上市公司等社会资本,通过政府示范,发挥财政资金杠杆放大效应。

  在浙江省工业经济研究所所长兰建平看来,各地需正确理解特色小镇的背景和内涵,“不盲目跟风是重要前提,而集聚创新资源、激活创新资源、转化创新成果,实现产业发展从资源要素驱动向创新发展驱动转变,是特色小镇规划建设的根本”。

信息来源:上海信息 责任编辑:
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